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千呼萬喚!「監督條例」來了!(下集)

318的行動至今已滿二年,但還有很多事情,必須繼續努力。各位鄉親,一起來把下半段的故事說完吧!

上集傳送門:http://ppt.cc/KC5ws

2014年,318運動掀起國內外關注,我國與中國簽署《兩岸服貿協議》的諸多問題,引發各式議題討論,其中,國民黨僅以備查期滿方式,在國會以「30秒」宣讀通過事關重大的協議,更凸顯相關法令與民主監督機制的不完備。
時代力量黨團承繼318運動以來民間版所提倡的監督條例精神,進行增補後,已經提出黨團版本的《我國與中華人民共和國締結協議處理條例》。這套法制規範的重點到底是甚麼?程序有哪些?快來看懶人包(上集),並敬請期待下集播出!
完整草案連結:http://lci.ly.gov.tw/…/pdf/09/01/03/LCEWA01_090103_00090.pdf

「事中評估」的各相關監督機制,主要規範在《監督條例》草案的第三章及第四章。

在「上集」中,協議締結計畫是經過和協議相關的利害關係人與學者專家充分表達意見,並且受國會同意而完成的,具有民主正當性。
依草案第10條,如果受託協商的機構發現無法按計畫進行協商,就應該報告國會,並且在國會同意修改或變更締結計畫以前,必須先停止協商。

為了避免「黑箱」過程,草案第12條明訂,政府機關依締結計畫完成協商後,有義務主動向國會報告協商過程並且公布協議的完整內容。

過去,民間版草案就著重要有充分的衝擊影響評估,政府應依協議內容,就人民權利、國防安全、財政經濟、自然生態、人權影響...等諸多面向進行評估。
在草案第13條,黨團版本也增補了對性別以及原住民族的影響項目,希望衝擊影響評估能夠更完善。

草案第13條第三項規定,除了官方的衝擊影響評估之外,人民或民間團體也可以提出相對應的評估報告,來針對自己關心或者政府評估不足的方面,進行更廣泛的討論。
第14條則規定,如果政府與民間的評估差異過大,立法院就要舉辦聽證會。

立法院所舉辦之聽證會,是一種收集與分析各界有關兩國協議意見資料之主要方法。提供一個可以讓來自不同背景的證人表達事實與意見的機制,證人
包括立法委員、政府官員、利益團體及學者精英。
國會調查權常見QA懶人包:https://www.facebook.com/media/set/?set=a.1136558623082159.1073741881.891084220962935&type=3

我國與中國簽署協議完成後,行政院應認定該協議內容

除了行政院,國會也可主動認定協議內容是否對人民有重大影響。

草案第20條,兩國協議送交國會審議後,國會可對協議進行附加、修正或保留,必要時,協議締結機關得重啟談判。

草案第21條規定,兩國協議如有涉及我國主權之事項,我國人民有最後決定權,故應交由公民投票,讓全體國民決定。
當然,《公民投票法》目前也存在許多不合理的規定,包括提案、連署的門檻、公審會的設置,以及百分之五十的通過門檻,亟待予以補正,必須共同積極推動。

最後,協議締結機關應每年向國會報告協議施行狀況,才能確保我國人民權益是否受協議侵害。

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黃國昌

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高潞 以用

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洪慈庸

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林昶佐

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徐永明

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