【國家照顧軍眷美意反被投資套利】

去年爆出非軍眷戶以及投資客炒作軍宅套利的問題，引起社會大眾譁然，各地眷戶也多有陳情，抗議國防部的眷改過程是黑箱作業，讓投資客有機可乘。今天外交國防委員會，特地請相關部會來報告這個議題，結果國防部、財政部國產署、文化部文資局、內政部營建署，提出了多份針對眷改報告，卻對軍宅遭到不當炒作的議題，沒有隻字片語。
早在1999年「大法官485號解釋文」就已經明確指出軍宅「購屋款項既主要來自國家補助，與純以自費取得之不動產者有間，則立法機關自應考慮限制承購人之處分權，例如限制其轉售對象及轉售價格或採取其他適當措施，使有限資源得為有效之利用。」

2013年監察院也提出「102國正0006案」糾正，指出「國防部自眷改條例85年公布施行迄今，明知有承購人於取得配售資格後，採與他人預定買賣方式以規避5年不得處分之禁止規定情事，詎一再默認違規情事持續發生，未積極研定符合法制之防弊措施，悖離政府眷改美意，核有怠失。」
從大法官解釋至今已經超過15年，從監察院糾正至今也將近三年，到去年選舉時變成全國關注的焦點。今天好不容易外交國防委員會召集各相關部會，要來報告這個議題，結果各部會不管是書面或是口頭報告，沒有隻字片語提出任何檢討，根本是浪費大家的時間。這也顯示，國防部與相關部會，過去十幾年來不管面對大法官、監察院、立法委員或是全民的監督，總是我行我素，也難怪有民眾會認為，相關部會根本是刻意放水、甚至暗助投資客惡意炒作軍宅。

我要求國防部盡快提出報告，具體提出相關數據，實際擁有或住在軍宅的人有多少比例是非原眷戶，投資客透過漏洞賺取的不當得利有多少，不同意戶或買不起房子等受害眷戶，有什麼補償措施和申訴管道，以及未來政策與法律應該如何修訂，才能避免這樣的問題。

【眷改基金黑洞如何償債】

根據105年度中華民國總預算案：「餘絀撥補之預計:本年度預算短絀 9 億 3,637 萬 6,000 元,連同以前年度待填補之短絀 741 億 5,641 萬 5,000 元,共有短絀 750 億 9,279 萬 1,000 元,留待以後年度填補。」

現在眷改基金已累計虧損超過750億，國防部說要在108年靠處分土地清償，然而，是否真能如期完成，大家都有疑慮。就算真的可以靠處分土地來償還好了，三年內這麼短的時間，國有精華地區恐怕必須大量出售來還錢，而出售的對象，到頭來可能還是得靠優先賣給建商財團或投資客。
照顧軍眷戶原本是國家美意，結果中間過程，反而讓許多軍宅被特定投資客套利，未來基金回補，竟還是要靠賣地給投資客、建商、有錢人，這前前後後都如此荒謬，人民的居住權、公平正義到底在哪裡？

【最底層的居民：居住權在哪裡？】

今天我問國防部法律事務司人權保障處處長：「憲法和兩公約所保障的居住權，究竟有沒有包括違占建戶？」我問了兩次，他遲疑很久才回答：「原則上人民的居住應該要有基本權」。
如果違占建戶有居住權，那又為何好幾年的陳情卻無人處理？眷服處說這些違占建戶是「既得利益者」，我以我選區南機場對面的「九號基地」為例，的確有些高階軍官擁有中華路段商家，然而更多人，是住在陋巷裡面，有的是當初不符合配售眷戶身份的未婚老兵，有的是不得不輾轉流落到那個陋巷去住的人民，在那些狹小破舊的眷舍裡，有各式各樣的人生故事，但有個共通點，就是他們已經被通知六月份要被斷水斷電、要被拆除。

居住權，是憲法及「兩公約」所保障的權利。我實在搞不懂，為了保障「居住權」的眷改條例，應該是良善的，結果竟然有人可以透過法律漏洞買好幾戶在那邊賺暴利，有人卻面臨被斷水斷電要被趕走。

國防部沒有確保他們的居住權而強制拆遷，其實是違反憲法及「兩公約」所保障的居住權。因此，我請國防部應立刻清查全國目前眷改土地裡面，不管是合法或是違占建戶，通盤了解在地居民訴求，尤其對低收入戶或是身心障礙者等弱勢，更應該積極協助他們向在地主管機關申請補助、補貼或津貼，申請公共租賃住宅或社會住宅，確定大家都有安置地方，再開始搬遷，如果還沒做好做滿，就不要用訴訟來恐嚇他們，來逕行斷水斷電、來強拆迫遷。

【眷改政策錯誤的源頭】

眷改政策，我認為從一開始，第一顆扣子就已扣錯，一步錯，步步錯。

按照大法官釋字第457號解釋文的內容意旨，眷村、軍宅的存在，應該是定義為「使用借貸之法律關係。使用借貸為無償契約，屬貸與人與借用人間之特定關係。」也就是，這是國家將土地借給弱勢的軍眷來居住，給他們使用權來確保他們的「居住權」，而不是給所有權。進行眷改，可以檢視眷改條例第一條提到「興建住宅照顧原眷戶、中低收入戶及志願役現役軍（士）官兵」，其中「照顧」的概念，其實根本沒說是要把「使用權」轉為「所有權」。理論上應該要用最初的理念，進行「只租不賣」的眷改與分配。

不過，既然已經從頭錯誤到現在，我希望部長以及相關部門，能夠及時補救，把十幾年來不願意面對的問題，好好處理，在最後兩個月內誠心檢討，而未來我相信還是有些人會持續在新政府裡面任職，也希望所有處理眷改的相關部會人員，都能用新的心態來面對問題、一起解決。