環境正義

環境正義

時代力量 2020 競選政見：
環境正義，建立完善制度，守護健康環境！

📌推動水源保護區管理及精進空污法規

➖推動水源保護區管理
➖精進空污法規
➖落實環境評估
　
📌檢討廢棄物管理法規、推動掩埋場相關制度

➖建立完善的掩埋場制度
➖改善廢棄物法規及配套措施
　
📌修正礦業法 告別霸王條款守護山林

➖刪除現行第31條與第47條霸王條款
➖既有礦場環評
➖原住民族權益保障
➖增加礦業權設定與展限准駁事項
➖資訊公開
　
📌落實非核抗暖減煤，接軌國際氣候變遷標準
➖核電如期除役解編
➖參考先進國家作法，設置氣候變遷專責單位
➖修改相關法令，加強監督基金使用與設置新基金
➖發展工業綠能及強化節能，輔導並訂定碳足跡標章
➖政府單位率先推動外部成本透明化
➖建立永續電力市場
　
📌公私協力建構空氣環境監測，溯源排放管理
➖落實監督「民生公共物聯網」政策執行狀況
➖「民生公共物聯網」之水資源感測，應有效結合水源區及掩埋場點位進行結合監測
➖目前全台灣空氣感測點為已達全球最多點（近兩萬），應思考有效維運機台的措施、感測結果結合學校空品旗，讓學生學習辨識空污，並搭配火力發電廠降載政策
　
📌加強國土保育及海洋保育
➖落實山林保護建立水源區國家公園等巡守管理制度及法制化
➖加強山坡地管理，限制不當開發，延長水庫壽命
➖加強土地保育，限制汙染性開發，嚴格加速輔導遷離農地工廠
➖都市及非都市土地都應加強污水下水道建設
➖水庫設置太陽能板者應加強水庫水質檢驗監測
➖還地於海、推動永續漁業資源、正視氣候變遷對台灣海洋的衝擊

📌推動水源保護區管理及精進空污法規

台灣的水源區上游不斷出現污染產業或掩埋場開發案的狀況，且目前海拔一百公尺以上的飲用水來源，都沒有進行地下水調查。
　
另外，高度空氣污染的產業普遍集中在中南部，造成南部肺腺癌的發生率遠遠超過北部，因此重工業的整體產業結構及管制也需要通盤檢討，包括燃煤政策、空污法的修法、移動污染源；針對流行病學調查，我們也認為衛福部應積極進行，從法規面加強工業區和開發案的調查。
　
➖推動水源保護區管理

➡淺山(海拔100公尺以上)及平地(海拔100公尺以下)應進行地下水背景值調查，水利署與環保署整合地下水水質與地下水水位資料，建立水位及水質背景值資料，訂定相關法規，確定管理單位及巡守單位

➡自來水水質水量保護區部分，水利署應負責管理巡守機制及訂定相關法規

➡經濟部、環保署會商內政部應將淺山及平地地下水管理納入國土計畫

➡自來水公司應網站公佈水質新舊資料

➖精進空污法規

➡推動高風險污染源監控透明化：於高污染工業區與火力發電廠周邊設立污染監控設施，並將資料公佈於網路

➡總量健康風險評估法制化：推動定期於高污染工業區與火力發電廠周邊進行病理學調查與相關癌症篩檢

➡生煤使用減量法制化：參考國際減煤聯盟，推動減煤時程中央立法，將減煤之幅度與時間明文入法，並增加燃煤機組改換燃氣機組之相關預算

➡修改污染源法案漏洞：禁止移動污染源抵換固定污染源，全面檢討空污抵換機制

➖落實環境評估

➡落實國營事業環境評估：監督國營事業高排高污染之濕式煉焦爐退場，推動室內儲煤廠法制化

➡落實國家建設環境評估：監督前瞻計畫與未來中央建設須符合並落實相關環境評估

📌檢討廢棄物管理法規、推動掩埋場相關制度

目前並沒有法規可以處理掩埋場環境監測，進而造成飲用水水質受到汙染。因此，針對高汙染、高耗水、高廢棄物製造的產業產業，時代力量將加速修訂違法堆置廢棄物及掩埋場的法規。

➖建立完善的掩埋場制度

➡修正掩埋場選址相關法規：過往永揚、六甲、歐欣案，因在斷層帶附近，導致地表水及地下水污染嚴重。修訂掩埋場選址相關標準，禁止於斷層帶、淺山與自來水水質水量保護區鄰近區域設置掩埋場

➡掩埋場污染監控法制化：針對公私有掩埋場及已封場的掩埋場，建立機制檢測空氣與地下水相關污染，並增設預算設置相關監控設備

➡掩埋場污染資料透明化：公佈公私掩埋場監測井之水質、水位資訊與相關空氣污染

➡落實並加重非法傾倒廢棄物處罰：增加相關環保稽查單位預算，加重非法傾倒廢棄物罰則

➖改善廢棄物法規及配套措施

➡要求農委研究牡蠣養殖浮具替代方案，並於5年內完成浮具替換，以減少海廢

➡嚴禁爐碴、焚化爐底渣埋於農、漁、牧用地；修廢清法，違法者環保局應嚴格執行代清除

➡中央應編足補助預算，協助地方執行代拆除新設農地工廠

➡修廢清法第71條，將目前的「得」改成「應」，要求環保署與環保局積極作為

➡事業廢棄物再利用：
再利用的「填地材料」應嚴格限定用途
明訂不同再利用物質需分隔存放
再利用物質需檢附各種金屬總量分析與戴奧辛總量及溶出實驗數據
事業廢棄物用於低密度水泥，禁用於農漁牧用地或週遭是農業用地的其他用地

➡新建或整建之房屋，施工單位應檢附灌漿、磚塊與沙子的成份說明

➡守護牛埔自然地景，劃設自然保護區，要求經濟部買回歐欣土地

➡推動各縣市設置廚餘回收再利用堆肥場

➡垃圾焚化廠的底渣與飛灰，應認定為事業廢棄物，嚴懲違法再利用者

➡事業廢棄物處理及再利用檢討，避免造成二次汙染

📌修正礦業法 告別霸王條款守護山林

《礦業法》的改革與修正，從2016年蔡英文總統上任與立法院第九屆新國會以來，因為2017年3月經濟部再度同意亞泥再度「展限」20年，仍不需踐行原住民族諮商同意與環評引發社會熱議；同年6月齊柏林導演等一行人在場勘時意外墜機身亡，公民團體連署突破25萬人、近萬人上街遊行，不只蔡英文總統多次公開承諾修改《礦業法》，立法院也從2017年7月開始審查《礦業法》修正草案。
　
然而，《礦業法》修法經過7次經濟委員會議11次的審查，再加上4次國民黨召集的黨團協商，2度排上院長協商的議程，距離修法完成已經是最後一哩路，但仍充滿不確定，若無法在本屆如期完成修法，因為屆期不連續的關係，《礦業法》修法改革得要完全重頭來過。
　
若《礦業法》真的在本屆無法修法通過，獲利最大的絕對是現行的礦業業者，將能繼續適用現行《礦業法》的霸王條款，讓礦權展限必須要有例外才能駁回，礦業權者沒有繼續拿到礦權，政府還得給付補償金；也讓礦業權者在土地使用核定後就取得使用權，即便與土地所有人或關係人未達成協議，甚至仍在訴訟中，只要提存地價、租金或補償，就可以申請主管機關備查，先行使用土地。
　
➖刪除現行第31條與第47條霸王條款

時代力量在《礦業法》修正與礦業改革的主張上，首先是要刪除或修正現行不合理的霸王條款，加強對礦權展限的審查強度，取消未展限可向國家求償的規定，並修正為礦業權者需經土地、建物所有權人同意才能使用。
　
➖既有礦場環評

為了落實環境保護與原住民族權益保障，時代力量主張在申請新礦權、展限原礦權時，都必須要經過環評與原住民族諮商同意。同時，應該立即實施環評法子法《開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準》中，「已核定礦業用地之礦業權申請展限應實施環評」之規定。至於針對現行不曾做過環評，也沒有經過原住民族諮商同意，卻仍持續開採的礦場，時代力量也認為應該要求補做環評與原住民族諮商同意。

➖原住民族權益保障

針對礦業權設定與展限的審查，除了前述需經環評和原住民族諮商同意外，還包括要經過土地及建物所有人、使用權人的同意，若是在「環境敏感地區」則要經過該地區主管機關同意。

➖增加礦業權設定與展限准駁事項
➖資訊公開
在業者申請礦權設定和展限時，應附上經濟效益評估、礦場關閉計畫、礦場環境維護計畫，及相應的保證金。
　
經濟效益評估是避免業者取得礦業權後，長年沒有實際開採實績，但還是能繼續展限壟斷礦權的情形；關礦計畫與環境維護計畫，則是要避免礦業者在採完礦之後，造成礦場周遭環境破壞、甚至產生安全疑慮、礦場僱用的勞工則面臨失業問題，礦業者卻一走了之，故要求作為國家特許採礦獲利的業者，應該要事先規劃安排好礦區環境整復、確保關礦後礦區安全性以及礦場作業人員輔導安置等社會責任，才能核准。
　
針對《礦業法》修正與改革，目前時代力量的主張是：《礦業法》應該在本屆立法院任期屆滿前修法三讀通過，完成總統與新國會對人民的承諾，時代力量立法院黨團與委員，在議事上，也不斷努力朝前述方向推進。但是，若很不幸地，《礦業法》無法在本屆立法院修正三讀通過，時代力量也仍然會持續努力推動《礦業法》修正與礦業改革的落實。

📌落實非核抗暖減煤，接軌國際氣候變遷標準

根據Germanwatch所最新公布氣候變遷指標(climate change performance index)，我國在所有列入評比國家中，比去年倒數第五還下降兩名列名倒數第三，跟沙烏地阿拉伯、美國並列；在氣候變遷上排名第四十名，在國內政策評比為「低」，國際氣候變遷為「中等」，顯見對氣候變遷，我國表現非常需要改進與檢討。
　
在面對氣候變遷，越來越多國家認同，「氣候正義」與「社會正義」實為一體兩面(two sides of the same coin)，實踐氣候正義等同實踐社會正義，完全符合時代力量這次選舉的訴求 – 打造公平正義的社會。
　
時代力量主張，目前我國在處理氣候變遷上，就行政部分，主要是在行政院底下設有「行政院能源及減碳辦公室」， 以及《溫室氣體減量及管理法》；換句話說，現在在檯面上能看到的政策與法令，是僅有在「能源」與「溫室氣體」排放上，反倒看不到因應氣候變遷所該有的準備，包含防災、經濟與產業轉型等。
　
為落實氣候正義，讓台灣能不被隔絕於國際大門，時代力量主張：

➖核電如期除役解編

台灣用了數十年核能發電之後，核電廠除役作業箭在弦上，過往政府徒享核能發電成果，對必然隨之而來的核廢料處理欠缺必要的準備，這是時代力量在立法院會持續監督的方向。
　
時代力量也認為「2025非核家園」作為一個政治承諾，在政策上應該要延續。以貢寮附近的居民為例，對於核四議題的忐忑仍然持續，這些焦慮應該被正視。
　
➖參考先進國家作法，設置氣候變遷專責單位

在行政機構上，將「行政院能源及減碳辦公室」擴大為「行政院氣候變遷辦公室」，處理原有能源與減碳相關事務外，並積極反應國際間為因應氣候變遷，所做的整體政策調整。
　
另設置獨立專責機構，作為政府與民間的中間橋梁單位，提供各方利害關係人(stakeholders)政府協助，及處理法令影響層面。
　
➖修改相關法令，加強監督基金使用與設置新基金

修改《溫室氣體減量及管理法》第四條，明文規定2050年我國溫室氣體長期減碳目標，配合相關氣候變遷協定；修改《災害防救法》以擴大災害範圍，將極端氣候造成傷害納入。
　
檢討《溫室氣體管理基金》收受來源，確切監督基金合理分配使用，並仿照歐洲成立《氣候變遷基金》，用於鼓勵科技研發與企業投資轉型。
　
➖發展工業綠能及強化節能，輔導並訂定碳足跡標章

國際上對於企業落實節能及邁向綠能其實已有成熟的認證標準，甚至成為加入國際產業鏈的要件，讓環境永續及企業競爭力逐漸同步。因此，政府應加速研擬符合國際標準的「節約能源及使用能源效率規定」，並協助企業導入能源管理系統EMS、ISO5000標準等；也有越來越多國家使用生產單位的碳足跡，作為符合該國氣候變遷產業的依據，所以經濟部工業局應設置我國碳足跡標章，作為出口驗證之用。
　
➖政府單位率先推動外部成本透明化

長期以來，無論是能源或產業所造成的外部成本，都未被正確地納入計算，導致生產成本被低估，而由整個社會共同承擔後果。因此，政府應於「綠色國民所得帳」導入能源外部成本估算，並要求國營事業優先試辦「內部碳定價」，並逐步推動要求上櫃公司於CSR中揭露內部碳定價，以正確評估能源外部成本。
　
➖建立永續電力市場

為了真正實現非核抗暖減煤的願景，政府除了設定能源配比目標，更應針對火力電廠定期更新能源效率標準、督促汰舊換新；此外更要進一步擴大永續電力市場，包括低壓用戶的尖峰離峰時段的競價機制、鼓勵用戶及企業建立儲能設施、降低公民電廠的參與門檻等等，為商用再生能源打造更便利友善的環境，讓台灣加速成為綠能島。

📌公私協力建構空氣環境監測，溯源排放管理

時代力量將監督民生公共物聯網的落實狀況，並透過公私協力去監測空氣環境，管理溯源排放機制。目前台灣政府與民間共有2萬個微型感測點，這些感測點可以偵測空氣與水源品質，政府應編列一部分預算維護政府單位的感測器，並將公私數據結合，對水資源、空氣，以及掩埋場點位等污染，做到更完善的監控。

➖落實監督「民生公共物聯網」政策執行狀況
➖「民生公共物聯網」之水資源感測，應有效結合水源區及掩埋場點位進行結合監測
➖目前全台灣空氣感測點為已達全球最多點（近兩萬），應思考有效維運機台的措施、感測結果結合學校空品旗，讓學生學習辨識空污，並搭配火力發電廠降載政策

📌加強國土保育及海洋保育

針對國土及海洋保育，應落實山林保護，並建立相關巡守管理制度。同時，限制污染性產業開發，加強優良農地與國土保育區的土地保育。台灣是海洋國家，時代力量將重新檢討台灣沿海的防護政策，減少海岸線退縮，恢復美麗的海洋生態系。

➖落實山林保護建立水源區國家公園等巡守管理制度及法制化
➖加強山坡地管理，限制不當開發，延長水庫壽命
➖加強土地保育（包括優良農地及國土保育區的都市土地及非都市土地），限制汙染性開發，農地工廠嚴格執法，加速輔導遷離
➖都市及非都市土地都應加強污水下水道建設
➖水庫設置太陽能板者應加強水庫水質檢驗監測
➖還地於海、推動永續漁業資源、正視氣候變遷對台灣海洋的衝擊

 

 

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