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【林昶佐 首次外交國防委員會質詢紀錄】

今天外交國防委員會開會。一開始我們先變更議程,要求國防部下午來備詢報告,談憲兵進入民宅搜索的事件。

在上午質詢外交部的部分,我首先談東南亞國協與台灣的關係。台灣前15大貿易伙伴,東協國家占了六位,整個東協更是台灣的第二大貿易夥伴。台灣人近年來不斷強調「雞蛋不能放在同一個籃子」,因此東協成為我們貿易多角化的重要對象,東協共同體近年來進展加速,對我們的貿易影響甚巨。然而根據外交部提供業務報告,竟然完全沒有提到政府對於參與RCEP(東南亞區域全面經濟夥伴協定)的工作報告,令人驚訝,要求外交部提出完整的補充報告。

第二部分則提及政府外館人員的官僚態度,甚至刁難台灣人跨國婚姻的登記及程序,尤其在台灣駐印代表處的人員,用惡劣的態度來刁難台藏婚姻,造成登記等相關程序的冗長,甚至說出「妳為什麼要與一個西藏人結婚給我們製造麻煩?」這種惡質的言論。這點,在過去幾屆會期,蕭美琴委員也多次要求外交部改善,結果駐印代表處的人員竟然無視要求,仍然我行我素,實在令人難以忍受,我正式要求部長要嚴厲處理。(延伸閱讀:https://goo.gl/36ka4v )

而主要部分則是談引發民眾熱議的,外交部的行政命令「護照施行條例細則」增加規範國人不能在護照上貼貼紙的事情,甚至還刁難民眾入出境。
閃靈過去在全世界巡迴三四十個國家、幾百個都市,最讓我們困擾的事情就是我們的護照被誤認為是CHINA,造成通關問題,發生在國外需要驗證護照時被誤認為是CHINA的誤會,走錯程序。這個問題,我曾經在南美洲、波羅的海三國、斯堪地那維亞多國、東歐各國,都遇過這個問題。不止是我自己的旅行經驗,我們隨手一查,都可以民眾過去幾年還常常遇過類似的問題。
我們願意理解,台灣的國號是歷史遺留的問題,而且,要說「Republic of China」不是China更是一種怎樣都難以講清楚的窘境,是台灣人面對的政治現實困境,尚無法處理,或說,國民黨政府也沒意願處理,因此我們在國際之間容易被混淆也仍難免,而台灣民眾也只好自救。

我過去的經驗,自救方式有,把CHINA摳掉、把CHINA貼成TAIWAN,或是乾脆把Republic of China整行貼掉,我這三本護照這樣自救以後,就從來沒有被誤會而刁難了。連民間的德國留學指南網站,也乾脆直接建議台灣人,要去德國建議直接把Republic of China遮掉,才不會有困擾。

而且,外交部的行政命令「護照條例施行細則」,更逾越了母法「護照條例」的規範,有違憲之虞。依據大法官釋字第三六七號解釋:「若法律僅概括授權行政機關訂定施行細則者,該管行政機關於符合立法意旨且未逾越母法規定之限度內,自亦得就執行法律有關之細節性、技術性之事項以施行細則定之,惟其內容不能牴觸母法或對人民之自由權利增加法律所無之限制。」亦即,行政機關不得以行政命令去逾越母法,對人民增加法律所無之限制。外交部的行政命令「護照條例施行細則」的母法「護照條例」第五條規定,限制護照持有人不能在「只有權責機關才能增刪塗改或加蓋圖戳的地方」做增刪,也就是母法只有規範在護照內頁的填寫欄、圖戳頁這些地方不能塗改,至於本來權責機關就不會蓋圖戳註記的「封面」部分,當然不在規範範圍,也就是「護照條例」母法並無限制人民在護照封面貼貼紙。外交部怎可以自行在「施行細則」去擴大限制、規範「封面」?!外交部以行政命令「施行細則」,去凌駕「護照條例」母法的規定,對人民增加限制,牴觸大法官釋字第三六七號解釋意旨,根本成為凌駕立法機關的太上皇。

因此,我提出臨時提案,並獲得王定宇、蔡適應、羅致政、呂孫綾等多位委員共同連署通過提案,要求外交部立刻刪除「護照條例施行細則」第三條的規定。

補充資訊1.
其實連外交部也做過用貼紙自救的事情。2014年越南發生排華暴動,台灣人被誤會是中國人而被波及。當時外交部無計可施,也沒有足夠的國家實力來保護僑民、改變政治現實,因此採取印製貼紙的方式,發了兩萬份「我是台灣人,我來自台灣」的越南文貼紙,給台商們在工廠、住家張貼來自保,讓台灣人可以宣告自己是台灣人,不是中國人,TAIWAN不是CHINA。今天國人也是在海外備受與CHINA的混淆而無計可施,只好在護照上貼貼紙自救,結果外交部反而要讓自己的海關來刁難自己的人民,這人民如何接受?

補充資訊2.
外交部表示,在護照上面貼貼紙,也會被外國海關刁難,尤其是美國方面也有關切。但事實上,有民眾在去年十二月發函去問美國海關,在12/21海關就已經正式回覆,只要護照內部沒有任何變動,就不是什麼問題。(延伸閱讀:http://goo.gl/Oc7kW8 ) 而且,外交部也一定有常識,可以想看看,或是乾脆上網查看看,除了跟國民黨政府一鼻孔出氣的中國與港澳政府以外,台灣人在一兩百個國家旅行,是貼貼紙而被刁難的比較多,還是被誤認是CHINA的被刁難比較多?

補充資訊3.
外交部強調,持中華民國護照可享一百多國有免簽的待遇,是最方便的護照之一,不像中國的護照是「最不方便」的護照之一。我想,這就點出台灣人用貼紙自救的重要性,因為這本護照若如你們說的明明很方便,但實務上若遇到國名被誤認為是CHINA,就變成「最不方便」國家的護照,因此只好人民用最簡便的方式自救,外交部應該鼓勵才對,怎麼反而透過在施行細則上面動手腳來刁難人民?

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林昶佐

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